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就业指导 文章位置:创业就业就业指导
以促进创业带动就业--陕西教育观察
作者:闲情   来源:  时间:2011年03月10日  浏览次数:3674次

                                                                    
一、2009年陕西省大学生就业总体形势
当前,陕西省已经处于第三次就业高峰期,需要就业人员集中在高校毕业生、农村转移劳动力、职业技术人员和转业军人等青年人,就业总量规模日趋增大,高校毕业生结构性就业矛盾突出,农村劳动力转移就业规模加大,劳动力参与率保持较高水平,突出面临三大压力:总量规模压力大、新增就业压力大、再就业压力大。2009年,全国普通大学毕业生总数为611万,而陕西省普通大学毕业生总数为246835人,其中专科111996人,本科112999人,研究生21840人,加之2008年沉淀的未就业大学生4万余人,2009年陕西需就业普通高校大学生总数约30万人。受金融危机影响,我省今年失业农民工预计超过30万人,农村新增劳动力约20万人也需要就业,城镇失业人员、国企改革新增的失业人员预计超过25万人,需要就业的总数超过100万人,而全省每年能提供的就业岗位在30万个左右,就业缺口在70万人左右。2006-2008年,陕西大学毕业生年底总体就业率分别为86.84% 、87.23%和87.29%。截止2009年5月26日,我省已举办省级大型招聘会45次,提供岗位69720个;校级大型招聘会630次,提供岗位143578个;校级小型招聘会8126次,提供岗位131350个,大学生毕业生处于有业可就状态的平均比例为47.07%总体平均签约率为44.81%,其中专科50.07%,本科39.98%,研究生48.04%。预计我省普通高校毕业生一次就业率在70%左右,年终就业率在80%左右,约10万名大学生需继续寻求就业。随着我国和我省宏观经济形式企稳图升,特别是一系列积极大学生就业和创业政策举措的实施,逐步缓解和化解当前就业难题是可能的。2001-2009年我省普通高校毕业生就业变化情况参见图1、图2。
 
 
二、当前陕西省大学生就业存在的主要问题
1.就业总量性矛盾、结构性矛盾和区位性矛盾并存,需要进一步调控
1998年陕西大学毕业数仅为25000人,而2008年增至245879人,10年间约增加10倍,2009年毕业生总数虽保持相对稳定,但仍在高位运行。40%以上毕业生认为,需求职就业的人数太多是他们就业困难的第一大因素。70%以上应届毕业生认为,金融危机对自己就业有很大影响,60%左右毕业生的薪酬预期在1000-2000元,预期值大幅度下调。从今年毕业生签约情况看,“重点院校好,一般院校差;专业性强的学校好,综合性的学校差;高职院校好,一般本科院校差;省属高职院校好,市属高职院校差;工科强,理科弱,文科差的特征依然明显。学科专业与社会市场人才需求不够适应的矛盾依然突出,至少38%左右的应届毕业生表示将就业岗位与所学专业“不对口”或“很不对口”。应届毕业生的区域性就业数量由西部至东部呈4:2:1递减,近三年来,应届毕业生外出择业,不仅遭遇省际竞争,更面临东南沿海地区因受金融危机影响招聘岗位需求明显萎缩的困扰,输出性就业渠道更显不够通畅,省外就业比从2005年以前的50%以上持续下降至40%,使省内就业压力持续上升,而陕西的经济社会发展水平很难容纳和消化更多应届毕业生;由于陕西省80%大学生集中在西安地区,使得西安地区大学生就业压力尤其沉重。目前,毕业生就业地点分布情况为:4%在直辖市, 26%在省会城市, 14%在地级市, 24%在县级市或县城, 13%在农村。调查结果还表明,陕南陕北地区应届毕业生就业格外困难,约70%毕业生选择在省内就业。在目前严峻就业形势下,约68%毕业生表示会选择在西部或农村地区就业,而不愿选择的排在在前三位的原因依次是:没有发展机会、收入太低、对相关计划和措施配套的优惠政策的落实缺乏信心。
2.大学生就业观念在转变过程中出现较大反复,需要进一步引导
总的来说,我省毕业生传统的就业观念和就业渠道已发生转变,开始向多元化、多样化发展。大学生认为,人才招聘会和人才市场、学校提供信息和推荐、家庭、亲属和朋友等密切社会关系、人才招聘网络是求职的有效主途径,占比相对平均,这说明随着就业难度的加大,毕业生传统的就业观念发生了转变,择业范围在逐步扩大,就业渠道也向多元化发展。根据省教育厅统计资料,3年,在中小型民营企业就业的应届毕业生约占40%。但是,本次金融危机对毕业生的择业取向有重大影响,他们对工作高待遇的期盼值有所下降,追求工作稳定性意愿明显上升,对作为大学生就业主方向的中小型非公企业的期望急剧下挫。调查结果显示,今年毕业生在求职过程中最看中的前三位要素是:发展空间、薪酬水平和工作环境,而最困扰自己的是前五位要素是:个人综合能力不足、求职方法技巧欠缺、专业冷门、学校知名度低和缺乏工作经验;毕业生对就业工作性质期望排在前三位的是大中型国企、党政机关和科研机构,而实际就业的工作性质分布排在前三位的是大中型国企、中小型非公有制单位和中小学校。
3.应届毕业生就业能力不足,总体就业成本较高,就业质量满意度较低,需要进一步改变
为了节省人力培训成本,缩短人才培训周期,选择成熟、有一定技能经验的求职者必然成为有招聘意愿企业的第一选择。接受调查的大学生表示自己的就业能力“非常强”或“比较强”的约占32%左右,“一般”的约占58%左右,“差”或“很差”约占10%左右;大学生迫切希望通过多种有效途径培养和提高其就业能力,认为排在在前五位的有效途径依次是:参加学校组织的社会实践活动、职业资格证书培训、社会兼职、顶岗实习和就业技巧培训。我省大学生平均约60%家庭所在地是农村,约30%家庭所在地是中小城市或小城镇,约55%大学生家庭经济状况一般,约35%家庭经济状况贫困,约5 %家庭经济状况特困,陕南和陕北地区则明显高于以上比例。大学生平均就业成本大约在1000-2500元之间,在一定程度上影响了大学生择业的区域范围和活跃程度;大学生对自己就业质量的总体评价情况为:“非常满意”或“满意”的约占12%,“基本满意”约占58%,“不满意”或“非常不满意”的约占20%
4.大学生就业工作体系还不够健全、工作机制还不够完善和工作积极性还未被充分调动,需要进一步加强
总的来说,我省尚未建立细分的大学生就业工作体系,尤其是对应届毕业生工作尚缺乏对其毕业年之前的实践教学和职业技能培训、毕业年的实习实训和指导服务、毕业年之后的就业见习和跟踪服务等三大阶段的统筹安排;没有足够数量和质量的以提升“毕业生就业能力”为核心的实践教学基地、实习实训基地、顶岗实习基地、就业基地、见习基地等类型的就业服务平台,公共就业服务“一条龙”体系尚未完全建立和顺畅运作。高校就业指导与服务在指导机关、人员编制、经费投入等“三到位方面仍存在一定的差距,在就业市场信息收集手段、课程设置、教学内容、教师队伍建设等方面还不适应市场的要求。就业工作重心向高校基层和社会基层下移不够,激励措施和机制还不到位,尚未充分调动就业工作基层力量的积极性。
5.目前国家和省市大学生就业政策与鼓励措施与大学生实际状况和需求尚存在一定差距,需要进一步调整
    
接受调查的大学生对于国家和各级地方政府部门出台的各项就业政策与鼓励措施平均了解程度为:比较了解以上约占17%;一般了解约占38%;不太了解以上约占45%,说明目前大学生就业政策教育和宣传工作还不够到位;对目前就业政策和措施效果的总体评价是:比较好以上约占20%;一般约占48 %;比较差以上约占32 %,大学生对就业政策与鼓励措施与大学生实际状况和需求的看法是:比较吻合以上约占 20%;存在较大差距上以上约占70 %认为目前国家和地方就业指导服务与就业援助政策比较有效以上的约占40%,不太有效以上的约占55%;约占50 %毕业生对国家鼓励和支持高校应届毕业生到中小企业和服务外包企业、应征入伍、参与国家和地方重大科研项目、实施大学生就业见习制度、“大学生志愿服务西部计划”和“支农、支教、支医和扶贫计划”以及近年一些地方出台的大学生到农村基层担任“村官”的计划等举措的态度是赞成也愿意参与,但是有约35%以上毕业生表示不赞成,认为实际效果不好;毕业生认为目前高校所采取的促进应届毕业生的政策和措施效果比较好以上的约占18%效果一般的约占50%,效果比较差以上的约占25%,接受调查的高校就业管理部门和政府管理部门指出,相关政策的实施细则和配套措施的缺乏是基层就业工作难以开展的重要原因。我省大学生对目前陕西省财政支持大学生就业力度的评价情况为:认为力度较大以上约占16%;力度一般约占43%;较弱以上约占42%;对目前中央和省市促进大学毕业生就业财政政策效果的总体评价是:比较好以上约占27%,一般约占48%,不够好以上约占22%;财政应优先支持的三个大学生就业方向依次是:城乡基层事业单位、城乡基层机关和民营中小企业;应优先采取的五个资金渠道或资金形式依次是:鼓励就业方向的工资薪酬、指导机构专项经费、人力资源市场建设专项经费、服务业务专项经费和补偿学费;同等的大学生就业促进资金投入,资金收益效果最好的五个方面依次是:高校就业服务、高校就业教育、高校就业指导、社会就业援助和高校创业教育;在应届毕业生在离校前,财政应优先采取的五个措施依次是:支持就业实习、支持社会实践、支持创业技能培训、支持开设就业教育课程和支持职业技能培训;在应届毕业生在求职过程中,财政应优先采取的五个措施依次是对困难大学生求职补贴、举办招聘会、岗位供求信息网络建设、人力资源市场建设和职业指导;财政应优先采取的帮助离开学校但尚未就业的应届毕业生尽快就业的五个措施依次是建设见习基地、创业培训、失业保险、求职补贴和职业培训。
    三、陕西省大学生以创业带动就业的现状、需求与问题
2007年以来,党的十七大明确提出要“以创业带动就业”,陕西省委省政府大力倡导和坚定支持“全民创业”。促进创业带动就业被认为是“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”三结合方针的集中体现,是我国新时期就业工作的一个重要任务和主要增长点。根据陕西省人民政府研究室的调研报告,我省全民创业呈现有以下基本特征:全民创业的环境明显改善,创业的氛围正在形成;全民创业的规模不断壮大,中小企业发展迅速;全民创业群体不断增加,吸纳就业成效显著;全民创业层次日益提升,集群发展趋势更加明显;创业特色不断出新,优势产业带动作用增强;创业资本有一定积累,投资规模再创新高。
1.陕西省大学生创业活动基本情况
大学生创业是我省全民创业的重要组成部分和生力军,而我省的大学生创业扶持工作也走在全国前列,在开展创业宣传、优化政策环境、加强创业培训、健全工作机制等方面做了大量工作,取得了一定成绩。陕西省建立了就业工作联席工作会议制度,负责统筹领导全省大学生创业工作,先后组织举办了两届陕西省创业博览会,并在陕西教育学院设立了陕西省创业研究培训基地,启动了大学生创业培训工作。目前,西安市以促进大学生就业为重点,特别制定了大学生创业政策扶持工作,在全国率先提出并设立大学生创业扶持基金,出台了《关于扶持大学生自主创业贷款的指导意见(试行)》,启动了大学生创业贷款工作,初步形成了由3-8万元小额贷款、5-50万元自主创业项目贷款、50-200元劳动密集型企业贷款和200-800万元创新型企业贷款所购成的阶梯式贷款体系,2008-2009年,大学生获贷200余笔,总额近1200万元; 2009年启动了万名大学生培训计划,并探索形成了“培训前置、担保贷款、项目全程监督”的创业贷款工作体制,在陕西教育学院设立了西安市大学生创业培训基地,率先在全省举办了大学生自主创业培训班,截止2009年10月20日,共培训大学生648人,其中178名已经创办了企业,17人获得创业贷款326万元;另外,2009年先后举办了两次西安市高校毕业生就业创业对接洽谈会,正在加快筹建西安大学生创业孵化园和创业实训基地。总之,西安市在我省中促进大学生创业工作力度最大,取得了良好成效和大量先行经验。相比之下,省内其他地区的促进大学生创业工作尚在初步探索和启动之中,有待进一步大力推进。
根据有关统计资料进行总体比较,我省的大学生平均创业率约为1.8-1.9%,明显高于全国的0.98-1%的平均创业率,但低于南方地区的2.0-2.1%的平均创业率,其中:我省民办高校毕业生平均创业率约为3.6-3.7%,少数民办高校创业率则达到6.1%。本次接受调查的大学生在大学里或毕业后尝试过或正在进行自主创业的平均比例占12-13%,比2007年有关部门统计的7%的创业意愿上升5-6%,另外,约有48%的大学生赞成大学生在校自主创业,约有38%的大学生愿意牺牲一些经济收入和时间来换取实现创业想法的机会。随着大学生创业意愿的继续提升,到2015年,预计我省大学生平均创业率将提升到4.4-5.0%,当年大学生创业人数将有望突破1.2万人,按照1:3的带动就业率保守估计,将合计实现5万大学生就业。
西安市是我省高校密集区,大学生数量占全省的80%,也是我省大学生创业最活跃的地区。该地区大学生创业群体与行业结构特征基本能够代表全省的基本面貌。以西安市大学生自主创业培训班600余人为典型样本,我们做了初步统计分析:截止2009年10月20日,在参加培训的648人中,有男学员458人,占70.7%;女学员190人,占29.3%,表明女性大学生创业意识明显增强,创业性别比有趋向平衡的态势;最大年龄43岁,最小年龄19岁,平均年龄27岁,说明多数大学生在毕业后3-5年开始创业; 134人以 57个创业团队成员身份参加了培训,占20.7%,表明大学生在创办企业之后,对于进一步提高创业素质仍有迫切需求,并希望获得政府和社会的大力支持;专科生平均占50%,本科生平均占45%,研究生占4%,留学生占1%,表明大学生创业群体的学历层次总体较低,创业层次比较低,科技含量不够高,竞争力还不够强;所申报的624个创业项目大致可分为13个行业大类,依次为:餐饮服务类(95个)、商贸服饰类(92个)、电子信息科技类(76个)、教育服务类(61个)、摄影广告创意类(61个)、现代服务业类(61个)、环保节能类(57个)、网络软件类(37个)、家具建材类(24个)、娱乐休闲类(22个)、现代养殖类(15个)、汽车手机美容类(14个)、医药保健类(9个),总体看来,传统行业与现代行业占比相当,但是,为国家产业政策所鼓励的高科技、现代农业、现代服务业等行业创业项目占比不到40%,表明目前我省大学生创业的行业结构还不够合理,需要进一步优化。
2.陕西省大学生创业需求情况
全省范围内的调查显示,我省大学生自主创业排在前三位的动机影响因素是想趁年轻好好干一番事业、亲戚朋友的影响、继承家庭的事业;创业的首要出发点排在前三位的挑战自我以实现自我价值、解决就业和获取更多财富;认为自己现有的创业方面的知识和技能基本能满足创业要求以上的约占25%,说不清楚的约占20%,不能满足的约占47%;自主创业遇到最大困难排在前三位的依次是缺乏经验、缺乏资金和缺乏人脉,而不愿自主创业最主要的三个原因依次是缺少启动资金、缺少对企业运作的了解及管理经验和创业成本太高、风险太大;排在前三位的创业方式依次是合伙创业、自主创业和兼职创业;约56%毕业生表示会选择在服务业创业,约14%毕业生则表示会在高科技业创业;具体的领域优先集中在自己感兴趣的领域和启动资金少、容易开业且风险相对较低的行业;创业的地区选择分布情况为:18%在东部,36%在中部,48%在西部;创业的首选地依次是地级市、省会城市和县级市或县城;创业时,最希望获得的三个创业支持依次是获得创业资金支持、获得企业经营管理方面的培训和获得更多政策方面的支持。
     我省大学生对直接就业与自主创业关系的看法是,约28%的认为应以直接就业为主而自主创业为辅,约40%的认为应先就业再创业;约19%认为绝大多数应直接就业而少数可自主创业;40%以上大学生赞同大学赞同在校生自主创业,但是重心应放在学业上;适合大学生自主创业的行业排在前三位的依次是服务业、快速消费品行业和IT业;大学生认为高校应该鼓励大学生自主创业,首选纳入大学科学园区并提供场地、实验设备等环境和服务,其次是组织创业技能培训,再次是将创业课程纳入必修课;毕业生获得创业资金的最重要的三个来源依次是向银行贷款、家庭支持和合伙融资,计划贷款额度情况为:5万元以下约占10%5-10万元占25%10 -20万元约占32%20 -50万元约占14%5 0 -100万元约占8%100 -200万元约占3%200万元以上约占5%;大学生最希望政府在改善大学生创业环境方面做出的三个措施依次是扩大创业培训、放宽贷款政策和创业基金支持。
目前,我省高校开展创业教育和培训的基本情况为:约17%大学生认为所在学校开展创业教育情况很好或还可以;37%认为很一般;27%认为几乎没有,约15%表示不了解;约28%参加过1~2次创业讲座或培训,约13%参加过3~5次创业讲座或培训,约9%参加过5次以上创业讲座或培训,约42%没参加过创业讲座或培训;如果学校开设创业指导课程,最希望的程内容排在前三位的依次为人际交流与沟通技巧、与自己创业方向相同的实践活动和市场营销;认为创业教育最好的方法排在前三位的依次为到创业成功企业实地参观考察、创业模拟训练和成功人士讲授创业经验。
我省大学生认为,目前陕西省财政支持大学生自主创业的力度较大以上的约占13%;力度一般的约占39%;较弱以上的约占38%财政应优先采取的支持应届毕业生进行自主创业的五个措施依次是:大学生创业培训补贴、设立大学生创业基金、免收行政事业性收费、建大学生创业指导与服务机构和建设大学生创业孵化园。
3.陕西省大学生创业存在的突出问题
目前,对于我省来说,无论是大学生创业活动还是政府促进大学生创业工作都还处在起步探索阶段,作为全民创业的重要组成部分,具有以下四个方面的共性问题,即“思想解放程度不够、创业总体水平不高、创业层次偏低、发展环境有待优化”,与此同时,大学生创业活动的潜多元性、广分布性、弱起点性、强可塑性和强波动性等特征决定了大学生创业活动内部构成格外复杂,当前最突出的问题可能是大学生创业活动的有效需求与促进大学生的有效供给均不足的问题,因而分析和解决大学生生创业问题的前提和重点必须集中在如何培育大学生创业主体和如何构建大学生创业政策上。
四、一手抓大学生直接就业,一手抓大学生创业,努力实现我省大学生充分就业
1.稳定普通高校招生规模,进一步优化招生结构
2007年以来,我省普通高校招生规模突破20万人大关后,增速明显趋缓,为我省稳定普通高校招生规模奠定了良好基础。2009年,我省普通高考报名人数首次出现了负增长,表明从紧稳定普通高校招生规模势在必行。建议逐年实现招生规模微弱负增长,争取到2015年,使我省普通高校招生规模稳定在24万人左右,从宏观调节供方角度,切实缓解普通高校毕业生总量性矛盾。与此同时,基于研究生和本专科生各专业就业率统计分析,坚持以市场需求为导向,在招生规模总量控制下,动态地梯次压缩就业率排在后十位专业的招生指标,调剂给就业率排在前十位专业的招生指标;同时,在有条件的普通高校大力推行按照专业大类招生,进一步增强高校具体专业设置的灵活性,努力从源头上降低应届毕业生就业时的专业冷门问题。
2. 以加强实践教学环节为重点,大力推进我省高校教育教学质量工程
市场需求意识和实践教学环节薄弱是制约当前我省高校教育教学质量提升的两个突出问题,并显著影响着普通高校毕业生的就业。要继续推进各高校深化以市场需求为导向的人才培养模式改革,强调以市场需求为导向设置和改造专业,以培养职业能力为宗旨设置课程体系,引导教师队伍朝“双师型”方向发展,积极探索“工学结合、联合办学”的人才培养途径,采取组织参加社会实践活动、职业资格证书培训、社会兼职、顶岗实习和就业技巧培训等深受学生欢迎的多种有效途径,切实提高普通高校毕业生的就业实力。建议设立并坚持扩大专项投资,支持各高校进一步加强专业实践教学基地和毕业生实习实训基地建设,特别是逐年新增若干顶岗实习基地,建立学生与用人单位的“直通车”。
3.宏观调控就业方向,优化就业区位结构
目前,我省高校毕业生在基层就业的比率尚不到40%,长远看来,有进一步提升10-20%就业的空间。应针对目前严峻就业形势下约68%毕业生表示会选择在西部或农村地区就业的新动向,建议新出台若干优惠力度更大的扶持政策,重点引导和扶持应届毕业生面向西部、面向基层事业单位和机关、面向民营中小企业就业,并适当扩大“大学生志愿服务西部计划”、“支农、支教、支医和扶贫计划”以及大学生到农村基层担任“村官”等计划的规模,为社会主义新农村建设输入新鲜血液。大力支持各高校在省外建立总数在100个以上稳固的毕业生就业基地,适当发放省外求职补贴,引导和鼓励我省毕业生特别是陕南陕北地区的毕业生到省外就业,争取到2015年,使我省毕业生省外就业比从目前的40%左右上升并保持在50%左右,逐步缓解省内就业总量过大的压力和省内区位性就业不平衡的矛盾。
4.大力推进建设公共就业服务体系和市场就业服务体系,重点建设和完善高校毕业生就业服务体系
坚持毕业生就业工作重心向社会和高校基层下移,加快公共就业服务体系和市场就业服务体系建设步伐,进一步拓展和强化其服务应届毕业生的职能。建议推进各高校探索建立细分的大学生就业工作体系,实行两级管理、多方协同、重心下移、全员参与”的组织体制,建立和完善“教育、指导、服务”三位一体的就业服务体系和“一站式”就业服务平台,统筹安排毕业年之前的实践教学和职业技能培训、毕业年的实习实训和指导服务、毕业年之后的就业见习和跟踪服务等三大阶段的工作;建立健全高校就业工作评估指标体系,探索建立“以奖代拨、奖拨结合”的高校就业工作财政投入新机制,充分调动高校基层就业工作的积极性;重点培育10-20以高校为主体的大学生就业市场,制度化、常规化支持高校举办招聘会、建设岗位供求信息网络和开展职业指导等业务活动。
5.进一步创新和完善高校毕业生就业政策,重点调整就业财政扶持政策
目前,高校毕业生就业政策已经形成体系,面临的主要任务是继续创新和完善问题,除了要继续提高毕业生就业质量问题,更要突出关注毕业生就业公平问题。针对我省农村家庭大学生和经济贫困或特贫大学生比例偏高、就业成本日益增长的实际,建议适当扩大对这部分就业困难群体援助规模,可考虑采用发放就业补贴、开发公益性岗位、政策性计划优先等办法加大援助力度。应进一步加大毕业生就业政策教育和宣传工作,特别是要尽快组织或配合出台中央和省市最新就业财政政策的实施细则,依托高校或基层站点统一办理,尽可能地简化工作程序和手续,以方便基层全面开展工作。就业财政政策关系诸多大学生就业政策的兑现,是今后政策调整的重点:首先,要进一步加大对整个大学生就业工作的力度,应优先支持普通高校就业工作体系建设;其次,要动态调整财政支持方向,优先支持毕业生到城乡基层事业单位、城乡基层机关和民营中小企业就业,采取财政补贴、税费减免、小额担保贷款等措施,支持具有比较优势的劳动密集型行业发展,巩固和提升中小民营企业吸纳大学生就业的主渠道地位,对接受应届大学生的中小民营企业进行相应奖励或补贴;就业专项资金适当向陕南陕北地区高校倾斜;再次,要动态调整资金渠道和形式,应优先考虑鼓励就业方向的工资薪酬、指导机构专项经费、人力资源市场建设专项经费、服务业务专项经费和补偿学费等方面的经费需求;复次,在有限资金条件下,强调资金收益效果,应优先投向高校就业服务、高校就业教育、高校就业指导和社会就业援助等方面,其中,在应届毕业生在离校前,财政应优先支持就业实习、社会实践、开设就业教育课程在应届毕业生在求职过程中,应优先对困难大学生求职补贴、举办招聘会、岗位供求信息网络建设、人力资源市场建设和职业指导;针对离开学校但尚未就业的应届毕业生,应优先支持建设见习基地、发放失业保险、求职补贴和职业培训、职业技能鉴定补贴。
6.优化创业环境,创建优惠政策,大力鼓励和扶持大学生创业以带动大学生就业
大学生创业是最积极的就业形式,同时具有带动其他大学生就业的倍增效应。目前,与欧美发达国家15-20%的大学生平均创业率相比,我国和我省的大学生平均创业率都明显偏低,有较大的提升空间。2007年以来,我省大学生创业人数已累计突破万人大关且初见成效,调查显示全省大学生创业意愿正在持续升高,到2015年,我省大学生年度创业活动规模将突破万人,对于带动全省大学生就业的贡献率可望达到18-20%,成为稳定和扩大我省大学生就业的主渠道和增长点之一。基于总结我省特别是西安市近几年扶持大学生创业的工作经验,并积极回应大学生创业需求,应重点加强以下三个方面的工作。
(1)尽快建立就业与创业互补的大学生就业创业工作体系
尽快把大学生创业工作纳入大学生就业工作体系和全面创业工作体系,以大学生就业工作和全面创业工作为基础载体,实现功能拓展和建设,并在这两个工作内部建立相对独立的大学生创业工作子体系。尽快实施创业工作目标责任制、公共创业服务质量监测制度、绩效和成效评估制度及服务绩效与资金保障相挂钩的激励制度等。
(2)进一步构建和完善我省大学生创业政策体系
以“关口前移、强化激励、优惠创建、重在服务、必要规范”为指导思想,改进现有的新企业创建政策和中小企业延伸政策,创建包括舆论宣传、教育培训、开业优惠、税收减免、金融优惠、财政扶持、所有制优惠、产业引导、综合服务、企业退出、社会保障、生活配套、风险规避等13个政策方面在内的细分的大学生创业政策体系,在时机成熟后,再创建全面的大学生创业政策。应以大学生创业教育政策为基础,以大学生创业金融政策为核心,以大学生创业财政政策为保障,有重点地实施大学生创业政策;应优先实施的教育政策措施为:尽快推动更多高校为在校大学生开设创业教育必修课,为促进大学生直接创业和就业后再创业奠定思想基础;进一步完善并逐步向全省推广应用“官—产—学—研紧密结合”、“研究—教学—培训—实践”四位一体的创业教育模式;在全省各地市启动并逐步扩大大学生创业培训规模;探索实行“创业培训+职业培训”复合培训模式。应优先实施的金融政策措施为:加快建设以小额担保贷款为基础、以创业项目担保贷款为主体和以创业投资为补充的大学生创业贷款支持体系。简化小额担保贷款发放手续;努力扩大获得创业项目担保贷款比率;多元化筹资,探索设立大学生创业投资基金。应优先实施的财政政策措施为:尽快创立陕西省首个5000万元规模大学生创业基金;扩大大学生创业培训补贴覆盖面;免收行政事业性收费。
(3)加快建立我省大学生公共创业服务体系
广泛吸收事业管理单位、经营性企业、非营利社会团体和社会志愿组织参与实施有关大学生创业政策,宏观上探索建立以政府机制主导、事业机制主体、市场机制介入和志愿机制补充的公共创业服务体系的多元参与运行机制;微观上合理界定机构性质,探索建立公益性服务活动与经营性服务活动适度分离的运行机制;应加快建设以“创业培训前置、创业贷款跟进和创业孵化后继”为核心内容的公共服务平台,应优先采取的措施为:全面启动建设10个地市级大学生就业创业指导和服务中心,重点支持“研究、培训和服务”三位一体的省级大学生创业基地建设,示范和带动各地市大学生创业基地建设,初步形成扶持陕西省大学生创业带动就业的骨干网络;加快以陕西省创业项目库为核心的创业信息服务平台建设;鼓励我省有条件的开发区大学科学园区设立一批大学生创业园、大学生创业孵化园或大学生创业实训基地。
在上述六个方面的措施建议中,“稳定普通高校招生规模,进一步优化招生结构”是前提性措施,“以加强实践教学环节为重点,大力推进我省高校教育教学质量工程”是基础性措施,“宏观调控就业方向,优化就业区位结构”是核心性措施,“大力推进建设公共就业服务体系和市场就业服务体系,重点建设和完善高校毕业生就业服务体系”是关键性措施,“进一步创新和完善高校毕业生就业政策,重点调整就业财政扶持政策”是保障性措施,“优化创业环境,创建优惠政策,大力鼓励和扶持大学生创业以带动大学生就业”是突破性措施。通过上述六大方面措施的有力实施,我省大学生就业可望2009年为拐点,到2015年逐步趋向根本好转。

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